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建设工程综合监督指挥与信息服务平台
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建设工程综合监督指挥与信息服务平台

   来源:国安虹脉(深圳)科技有限公司   发表时间:2018-8-15   浏览

     为了加强工地质量、安全监督管理,避免重大事故发生,解决执法人员不足、数据信息不共享、粗放式监管等方面问题,搭建建设工程综合监督指挥与信息服务平台。该平台以工程单体为主线,工程质量、施工安全和市场行为为核心,交换共享部、省、市、区四级相关工程信息,实现工程全过程监管。建设内容包括:数据交换共享管理子系统、工程监督管理子系统、监督执法任务管理子系统、移动执法子系统、企业监督管理子系统、政企互动子系统、双随机抽查子系统、施工安全管理子系统、工程质量监督子系统、法律法规智能化服务子系统、领导信息服务子系统、五通服务子系统、定制管理子系统和系统管理子系统等14个子系统。
    工程综合监督指挥与信息服务平台的建设,使工作方式由粗放型检查向精细化管理转变、消极行政处罚向有针对性预测防控主动服务转变、分散检查方式向统一检查方式转变,规范了现场执法标准化、流程化、有序化,形成“谁施工、谁负责,谁监理、谁负责,谁验收、谁负责”的工程质量和施工安全管控体系,同时实现了部、市、区三级相关工程信息共享交换,全面实现相关业务协同与数据共享,达到工程领域的“底数清,情况明”,形成工程质量、施工安全、市场行为管控体系和施工过程档案监管,实现了大监督,大执法的工程全过程监控。
一、建设依据
1. 2014年5月13日,在国务院机构职能转变动员电视电话会议上,国务院总理李克强指出,政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管,实行“宽进严管”。加强事中事后监管,发现问题就必须叫停、处罚,政府工作人员应该到现场了解情况,实施监管。
2. 2017年2月21日,国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),提出进一步深化建筑业“放管服”改革,严格落实工程质量责任,加强工程质量安全管理,全面提高监管水平,促进建筑业持续健康发展。
3. 《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)对推广“双随机”抽查监管工作提出了明确要求。
4. 2014年9月1日住房城乡建设部印发了《工程质量治理两年行动方案》,2014年9月4日,召开了全国工程质量治理两年行动电视电话会议,传达、学习国务院领导同志关于抓好工程质量工作的重要批示,并部署了开展工程质量治理两年行动工作。
5. 《住房和城乡建设部关于印发〈工程质量安全提升行动方案〉的通知》(建质〔2017〕57号)相关要求,进一步提升首都工程质量安全水平,促进首都建筑业持续健康发展,加强工程质量安全监管信息化。稳步推进安全生产标准化和项目安全生产标准化工作,建立建筑施工安全生产标准化信息系统。

二、施工现场监督检查存在的问题

建设工程综合监督指挥与信息服务平台
1. 监管工地数量多,执法人员不足,缺少先进的信息化手段作为支撑,工程数据信息分散在不同的业务系统中,数据不共享,存在信息孤岛,执法人员工作量大,监管难度高。
2. 现场执法没有形成知识体系,执法人员根据业务经验进行现场检查,存在监管不到位和不全面的情况。
3. 工程监督管理工作以被动式的工作方式为主,缺少发现问题、解决问题、信息反馈的机制。
4. 执法过程缺少监管计划制定、工作分解和任务自动触发、提醒手段,管理粗放。
5. 政府与企业之间主要以电话、短信方式沟通,企业信息反馈不及时,材料收集困难,缺少沟通渠道和手段。
三、建设内容
以工程单体编码为主线,以工程质量、施工安全和市场行为为核心,交换共享部、市、区三级相关工程信息,采用“四个一”的系统设计模式(即“一图”、“一表”、“一库”、“一平台”)和“3358” 监督管理模式(即“3个主要监管核心”、“3个主要监管对象”、“5个监管阶段”、“7个监管方面”),分别建设数据交换共享管理子系统、工程监督管理子系统、监督执法任务管理子系统、移动执法子系统、企业监督管理子系统、政企互动子系统、双随机抽查子系统、施工安全管理子系统、工程质量监督子系统、法律法规智能化服务子系统、领导信息服务子系统、五通服务子系统、定制管理子系统和系统管理子系统,共计14个子系统,84个功能模块,336个子功能。
四、解决思路
1. 业务梳理、建立体系;精分网格,明确责任
  业务梳理、建立体系;精分网格,明确责任
2. 资源整合,信息共享;现场执法,分类监管
 资源整合,信息共享;现场执法,分类监管
3. 工地物联,可视感知;动态分析,辅助决策
 工地物联,可视感知;动态分析,辅助决策
五、建设效果
4. 建设信息共享平台,交换共享部、市、区三级相关工程信息,全面实现相关业务协同与数据共享,达到工程领域的“底数清,情况明。
5. 工作方式发生转变,粗放型检查向精细化管理转变;消极行政处罚向有针对性预测防控主动服务转变;分散检查方式向统一检查方式转变;
6. 现场执法标准化、流程化、有序化,形成“谁施工、谁负责,谁监理、谁负责,谁验收、谁负责”的工程质量和施工安全管控体系充;
7. 严格管理施工过程档案,确保问题可追溯,责任可绑定,实现工程施工现场质量、安全的综合管理的全过程监控;
8. 形成工程质量、施工安全、市场行为管控体系和施工过程档案,实现了大监督,大执法的工程全过程监控。
 

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